郧阳山区位处国之中部，山大谷深，林密土肥，得之者甚至可凭其为基业之觊觎天下。
元末明初，朱元璋派邓愈率大军驱赶郧阳山区的居民，将郧阳列为最大的封禁山区。
“空其地，禁民不得入”，并设重兵扼守盘查，禁民进入。
明中期后伴随着土地兼并的愈演愈烈，又因为连年的天灾人祸，失去土地的农民数以千百万计，遍布于国中。
郧阳山区内有广袤的山野沃土，加之长久以来的封禁，逐渐使得越来越多人铤而走险逃入山区之中求生。
明廷几次驱逐，甚至派遣军兵镇压，但是最终还是收效甚微。
明成化十二年，明廷改变了方略，认为堵不如疏。
于是便于原先郧阳府城的基础之上，设立郧阳府，府治郧阳府城，使流民就地附籍，直接对郧阳山区流民进行管理。
因为流民的问题遍及各地，于
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